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IP/06/1370

Brussels, 12 October 2006

Public procurement: Commission requests Spain to modify Valencia town planning law

The European Commission has sent Spain a further formal request to modify the law on land-and-town planning that applies to the Valencia Community – the Ley Urbanística Valenciana ("LUV"). This request takes the form of an additional "reasoned opinion", the second stage of the infringement procedure laid down in Article 226 of the EC Treaty. If there is no satisfactory reply within two months, the Commission may refer the matter to the European Court of Justice.

The Commission has already sent a letter of formal notice and reasoned opinion (IP/05/1598, 14 December 2005) to Spain regarding law 6/1994 on land-and-town planning ("LRAU") of Valencia. In these, the Commission took the view that the award of integrated action programmes (Programas de Actuación Integrada – "PAI") constitute public works and/or service contracts that should be awarded in accordance with Directives 93/37/EEC and 92/50/EEC (now consolidated and amended by Directive 2004/18/EC). PAI are contracts awarded by local authorities that include the provision of services and performance of public infrastructure works by property developers ("agentes urbanizadores") selected by the local authority. The LRAU was revoked by law 16/2005 ("LUV"), which entered into force on 1 February 2006.

The Commission sent a second letter of formal notice on 4 April 2006 (IP/06/443, 4 April 2006) asking the Spanish authorities for their observations on several provisions of the LUV and on their compliance with previous warnings regarding the continued award of contracts which were based on the LRAU and were in breach of the EU procurement directives.

The Commission now considers that, although the LUV streamlines the procedure to select property developers, it still contravenes the EU procurement Directives in several respects. These include the position of bidders who request contracting authorities to open a procedure to award a PAI; the contents of contract notices and tender documents; some of the criteria for the award of the contract; and the possibility to make various amendments to the contract at the time of the award or during its performance. The Commission further considers that the Spanish authorities did not comply with their EU obligations by failing to adopt measures to prevent the award of contracts based on the LRAU, and in violation of EU legislation, in the run-up to the adoption of the LUV and until its entry into force. Finally, there is still a difference of opinion as regards the core issue of whether PAIs are public contracts subject to the EU procurement rules. The Spanish authorities maintain that PAIs are not public contracts, and therefore, that neither the LRAU nor the LUV contravene the EU Directives. The Commission holds the opposite view.

The latest information on infringement proceedings concerning all Member States is available at: http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_en.htm

IP/06/1370

Bruselas, 12 de octubre de 2006

Contratación pública: La Comisión solicita a las autoridades españolas la modificación de la Ley Urbanística Valenciana

La Comisión Europea ha enviado a España una solicitud oficial adicional de modificación de la ley sobre planificación territorial y urbana de la Comunidad Valenciana, denominada «Ley Urbanística Valenciana» (LUV). Dicha solicitud, que adopta la forma de dictamen motivado adicional, constituye la segunda fase del procedimiento de infracción incoado en virtud del artículo 226 del Tratado CE. En caso de no recibir una respuesta satisfactoria en el plazo de dos meses, la Comisión podría recurrir ante el Tribunal de Justicia Europeo.

La Comisión había enviado ya una carta de emplazamiento y un dictamen motivado (IP/05/1598, de 14 de diciembre de 2005) a España en relación con la Ley 6/1994 de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanística (LRAU). En ellos, la Comisión exponía su opinión de que los Programas de Actuación Integrada – (PAI) constituyen contratos públicos de obras y/o servicios que deben adjudicarse de conformidad con lo dispuesto en las Directivas 93/37/CEE y 92/50/CEE (en la actualidad, consolidadas y modificadas por la Directiva 2004/18/CE). Los PAI son contratos adjudicados por las autoridades locales que incluyen la prestación de servicios y la ejecución de obras públicas de infraestructura por parte de agentes urbanizadores  seleccionados por dichas autoridades. La LRAU quedó derogada por la ley 16/2005 (LUV), que entró en vigor el 1 de febrero de 2006.

La Comisión envió una segunda carta de emplazamiento el 4 de abril de 2006 (IP/06/443 de 4 de abril de 2006) recabando de las autoridades españolas observaciones sobre algunas disposiciones de la LUV y sobre la forma en que habían tenido en cuenta sus anteriores advertencias respecto de la práctica reiterada de adjudicar contratos con arreglo a la LRAU e infringiendo las directivas sobre contratación pública de la UE.

En la actualidad, la Comisión considera que, si bien la LUV simplifica los procedimientos de  selección de los agentes urbanizadores, sigue infringiendo las Directivas de la UE sobre contratación pública en algunos  aspectos. Entre ellos, cabe citar: la posición de los licitadores que solicitan a las entidades adjudicadoras el inicio del procedimiento de adjudicación de los PAI; el contenido de los anuncios de contratos y de los documentos de licitación; algunos de los criterios de adjudicación de los contratos, y la posibilidad de introducir diversos cambios en el contrato en el momento de la adjudicación o durante su ejecución. La Comisión considera, asimismo, que las autoridades españolas no han cumplido con las obligaciones que les incumben en virtud de la legislación de la UE al no haber adoptado medidas para evitar la adjudicación de contratos basados en la LRAU y que contravienen la legislación de la UE, durante el proceso de adopción de la LUV y hasta su entrada en vigor.

Por último, se mantienen aún opiniones divergentes respecto de la cuestión fundamental de si los PAI constituyen contratos públicos sujetos a las normas de contratación de la UE. Las autoridades españolas opinan que los PAI no son contratos públicos  y que, por consiguiente, ni la LRAU ni la LUV infringen las Directivas comunitarias. La Comisión sostiene lo contrario.

Para obtener la información más reciente respecto de los procedimientos de infracción incoados contra los Estados miembros consulte la siguiente dirección:

http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_en.htm

IP/06/1370

Brüssel, 12. Oktober 2006

Öffentliches Auftragswesen: Kommission verlangt Änderung des Planungsrechts von Valencia

Die  Europäische Kommission hat an Spanien ein förmliches Ersuchen zur Änderung des Gesetzes über die Landes- und Stadtplanung der Communidad de Valencia - Ley Urbanística Valenciana (LUV) - gerichtet. Die Aufforderung erging in Form einer zusätzlichen "mit Gründen versehenen Stellungnahme", der zweiten Stufe des Vertragsverletzungsverfahrens nach Artikel 226 EGV. Wenn innerhalb von zwei Monaten keine zufrieden stellende Antwort eingehen sollte, kann die Kommission den Europäischen Gerichtshof damit befassen.

Die Kommission hat bereits am 14. Dezember 2005 ein förmliches Notifizierungsschreiben mit begründeter Stellungnahme (IP/05/1598) betreffend das Gesetz 6/1994 über die Landes- und Stadtplanung (LRAU) der Communidad Valencia gerichtet. Darin vertrat sie die Auffassung, dass die integrierten Aktionsprogramme (Programas de Actuación Integrada – PAI) öffentlichen Beschaffungs- und/oder Dienstleistungsaufträgen gleichen, die gemäß den Richtlinien 93/37/EWG und 92/50/EWG (nunmehr in der geänderten Richtlinie 2004/18/EG konsolidiert) vergeben werden sollten. Die PAI-Aufträge werden von den Gebietskörperschaften vergeben, wozu die Erbringung von Dienstleistungen und die Durchführung öffentlicher Infrastrukturarbeiten durch Bauträger (agentes urbanizadores) gehören, die von den örtlichen Behörden ausgewählt werden. Das LRAU wurde durch das Gesetz 16/2005 (LUV) außer Kraft gesetzt, das am 1. Februar 2006 in Kraft trat.

Die Kommission versandte am 4. April 2006 eine zweite förmliche Notifizierung (IP/06/443) mit der Aufforderung an die spanischen Behörden, ihre Bemerkungen zu verschiedenen  Bestimmungen des LUV und ihren Maßnahmen in Bezug auf die vorangehenden Aufforderungen betreffend die fortdauernde Vergabe von Aufträgen auf der Grundlage des LRAU entgegen den Vergaberichtlinien der EU abzugeben.

Die Kommission ist nun der Auffassung, dass mit dem LUV zwar die Verfahren zur Auswahl der Bauträger angepasst werden, diese jedoch in mehreren Hinsichten weiterhin nicht in Einklang mit den Vergaberichtlinien der EU stehen. Hierzu zählen die Stellung der Bieter, die die Vergabebehörden ersuchen, ein Verfahren zur Vergabe eines PAI zu eröffnen; der Inhalt der Auslobungen und Ausschreibungsunterlagen; einige Kriterien für die Zuteilung des Auftrags und die Möglichkeit, verschiedene Änderungen an einem Auftrag zum Zeitpunkt des Zuschlags oder während dessen Ausführung vorzunehmen. Die Kommission ist weiterhin der Auffassung, dass die spanischen Behörden ihren Verpflichtungen aus dem EU-Recht nicht nachgekommen sind, indem sie keine Maßnahmen ergriffen haben, um die Vergabe von Aufträgen auf der Grundlage des LRAU entgegen den EU-Vorschriften in der Zeit bis zum Erlass des LUV und dessen Inkrafttreten zu verhindern.

Schließlich weichen die Auffassungen in der Kernfrage weiterhin voneinander ab, ob die PAI öffentliche Aufträge im Sinne der EU-Vergaberichtlinien sind. Die spanischen Behörden beharren auf ihrer  Auffassung, dass es sich hierbei nicht um öffentliche Aufträge handelte, weshalb weder die LRAU noch die LUV im Widerspruch zu den EU-Richtlinien stünden. Die Kommission ist gegenteiliger Auffassung.

Jüngste Informationen über Vertragsverletzungsverfahren betreffend sämtliche Mitgliedstaaten sind abrufbar unter:

http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_en.htm

IP/06/1370

Bruxelles, 12 octobre 2006

Marchés publics : la Commission demande à l'Espagne de modifier la loi urbanistique applicable à Valence

La Commission européenne a envoyé à l'Espagne une nouvelle demande officielle de modifier la loi sur l'aménagement du territoire qui s'applique à la Communauté de Valence, la Ley Urbanística Valenciana (LUV). Cette demande prend la forme d'un avis motivé supplémentaire, qui constitue la deuxième étape de la procédure d'infraction visée à l'article 226 du traité CE. En l'absence de réponse satisfaisante dans les deux mois, la Commission pourra porter l'affaire devant la Cour de justice des Communautés européennes.

La Commission a déjà envoyé une lettre de mise en demeure et un avis motivé (IP/05/1598 du 14 décembre 2005) à l'Espagne en ce qui concerne la loi 6/1994 sur l'aménagement du territoire dans la Communauté de Valence (LRAU). Dans ces documents, la Commission affirmait que les programmes d'action intégrée (Programas de Actuación Integrada – PAI) sont des contrats de travaux ou de services publics qui doivent être attribués conformément aux directives 93/37/CEE et 92/50/CEE (désormais consolidées et modifiées par la directive 2004/18/CE). Les PAI sont des contrats attribués par des autorités locales qui prévoient la fourniture de services et la réalisation de travaux publics d'infrastructure par des entrepreneurs  ("agentes urbanizadores") choisis par les autorités locales. La LRAU a été abrogée par la loi 16/2005 ("LUV"), qui est entrée en vigueur le 1er février 2006.

Le 4 avril 2006, la Commission a envoyé une deuxième lettre de mise en demeure (IP/06/443 du 4 avril 2006), dans laquelle elle invitait les autorités espagnoles à présenter leurs observations sur plusieurs dispositions de la LUV, et sur la manière dont elles avaient tenu compte des avertissements préalables concernant la poursuite de l'octroi de contrats reposant sur la LRAU et contraires aux directives communautaires sur les marchés publics.

La Commission estime désormais que même si la LUV simplifie la procédure de sélection des entrepreneurs, elle reste contraire aux directives communautaires sur les marchés publics à plusieurs égards, notamment la situation des soumissionnaires qui demandent aux pouvoirs adjudicateurs d'ouvrir une procédure en vue de l'octroi d'un PAI, le contenu des avis de marché et du dossier d'appel d'offres, certains des critères d'attribution du contrat, et la possibilité de modifier le contrat au moment de l'attribution ou pendant son exécution. La Commission estime également que les autorités espagnoles n'ont pas respecté les obligations que leur impose le droit communautaire du fait qu'elles n'ont pas adopté de mesures pour empêcher l'attribution de contrats sur la base de la LRAU, et en violation du droit communautaire, au cours de la période précédant l'adoption de la LUV et jusqu'à l'entrée en vigueur de cette loi.

Enfin, les avis divergent encore quant à la question centrale de savoir si les PAI sont des contrats publics soumis aux règles communautaires régissant les marchés publics. Les autorités espagnoles maintiennent que les PAI ne sont pas des contrats publics et qu'en conséquence ni la LRAU ni la LUV ne sont incompatibles avec les directives communautaires. La Commission est de l'avis contraire.

Pour les dernières informations sur les procédures d'infraction concernant tous les États membres, voir :

http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_fr.htm