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Información 14 7 2012
Laura Ballester
La nueva ley urbanística que tramita la Conselleria
de Territorio quiere reducir a un año la tramitación de los planes
generales. El reto es de órdago. La misma consellera de Territorio, Isabel
Bonig, reconocía el viernes, tras el pleno del Consell que dio vía libre
al anteproyecto de ley, que algún plan general ha llegado a tardar "diez o
quince años, o más" en aprobarse. Así que el buen propósito de reducir
este trámite a sólo un año puede generar más escépticos que creyentes. ¿Cómo
piensan hacerlo?
La clave estará, explican desde el departamento que dirige Isabel Bonig,
en la aplicación de la ley de evaluación ambiental estratégica de 2006.
Una revolución, en las formas y en el fondo, similar a lo que sucedió a
mediados de los ochenta cuando comenzaron a exigirse por ley las
declaraciones de impacto ambiental, según los expertos.
Así que los antiguos planes generales de ordenación urbana (PGOU) ahora se
dividirán en dos fases que, simplificando mucho, una será autonómica y
otra municipal (aunque tutelada por la Conselleria de Territorio). Cuando
un ayuntamiento valenciano quiera iniciar la redacción de su plan general
dirigirá un "documento de consultas a la Generalitat" en el que planteará
las líneas maestras de su propuesta para el término municipal "sin entrar
al detalle de por dónde van las calles o cuántas viviendas corresponden a
cada sector". Se trata de un documento sencillo aunque no exento de
información: el ayuntamiento deberá mostrar sus cartas en su previsiones
de crecimiento, a veinte años vista según la ley, con "las grandes manchas"
en el territorio que está obligada a proteger o que quiere urbanizar.
Estas grandes manchas estarán formadas por la "infraestructura verde" (los
espacios ya protegidos que deberán tener conexión entre sí y con otros
términos municipales), las infraestructuras de la red básica (carreteras,
ferrocarril), que formarán el esqueleto intocable, con el núcleo urbano ya
existente y las posibles zonas de ampliación para ubicar nuevas o
viviendas o zonas industriales o empresariales (ver el esquema que
acompaña a esta información en la parte superior).
A este texto de consultas la Generalitat deberá responder "en un máximo de
tres meses" con un "documento de referencia" en el que se establecen los "condicionantes
ambientales, territoriales y funcionales" basados en la estrategia
territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, en vigor desde enero de
2011). Aunque la conselleria también puede devolver a toriles el documento
de consultas si se incumplen los mínimos requisitos de la ETCV.
Con el texto de referencia el ayuntamiento ya elabora la versión
preliminar del plan general estructural, acompañada del informe de
sostenibilidad ambiental y territorial y el estudio de paisaje, que se
somete a un primer proceso de participación pública. Una vez superado y
remitida la resolución del proceso a la conselleria, Territorio tendrá
tres meses más para redactar la Memoria ambiental y territorial (con los
condicionantes ambientales, territoriales y funcionales definitivos), que
aún deberán pasar un último proceso de participación pública (en el que
aún puede "opinar" la Generalitat) antes de la aprobación definitiva.
Estudios de viabilidad económica
Como novedad, cabe destacar que el plan general estructural deberá incluir,
según lo previsto en el anteproyecto de ley, un estudio económico que
analice la viabilidad y sostenibilidad económica "que analice el impacto
que producirá en las haciendas locales el mantenimiento de los suelos
dotacionales derivados del proceso urbanizador".
Una vez aprobado el plan general estructural, todas las figuras
urbanísticas que lo desarrollen no deberán volver a pasar por la
conselleria, y por el proceso de evaluación ambiental estratégica y
territorial, "siempre que respeten lo establecido en la memoria ambiental
y el resto de documentos ya aprobados con anterioridad", según fuentes de
la conselleria. De esta forma, los ayuntamientos podrán tramitar ellos
sólos los planes parciales (PP), planes especiales (PE), planes de reforma
interior (PRI), estudios de detalle (ED) o programas de actuación
integrada (PAI). Si alguno de estos proyectos planteara alguna actuación
no prevista en el plan general "sí que se sometería a un nuevo proceso de
evaluación ambiental estratégica".
Aunque en este sentido, cabe señalar la declaración de intenciones
realizada por la consellera Isabel Bonig al presentar la ley de ordenación
del territorio, urbanismo y paisaje el pasado viernes. Se va a dar
prioridad a la rehabilitación de las ciudades y a los crecimientos junto a
las zonas consolidadas, en lugar de los nuevos crecimientos "expansivos"
que caracterizaron etapas anteriores. Los planes generales y urbanísticos
aún en tramitación podrán acogerse, de manera voluntaria, a la nueva
legislación, cuando esté aprobada. Algo que no sucederá, como mínimo,
hasta el próximo 2013.
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http://www.levante-emv.com/comunitat-valenciana/2012/07/14/reforma-urbanistica-hipertrofia-leyes-expansivas/920721.html
http://www.larazon.es/noticia/1863-la-ley-urbanistica-permite-construir-vpo-en-regimen-de-concesion
http://www.expansion.com/2012/07/13/valencia/1342211719.html
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/07/13/valencia/1342174600.html
http://noticias.lainformacion.com/politica/vivienda-y-planificacion-urbana/la-ley-de-ordenacion-del-territorio-dejara-la-aprobacion-definitiva-de-planes-urbanisticos-en-manos-de-los-municipios_ubJNL4KRYPIUddVyLw2Iu1/
http://www.levante-emv.com/comunitat-valenciana/2012/07/13/principio-burbuja-urbanistica/920503.html
http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1210797
http://www.levante-emv.com/opinion/2012/07/13/necesaria-simplificacion/920303.html
http://www.larazon.es/noticia/932-el-consell-aprueba-hoy-el-anteproyecto-de-la-nueva-ley-urbanistica
http://www.diarioinformacion.com/alicante/2012/07/14/la-generalitat-reforzara-su-control-sobre-los-pgou-en-la-nueva-ley-urbanistica/1274687.html
http://www.lasprovincias.es/v/20120714/comunitat/consell-deja-manos-ayuntamientos-20120714.html
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/07/13/valencia/1342192203_775382.html
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